各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

　　2010年是實(shí)現(xiàn)我國大中型企業(yè)全面執(zhí)行企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施成效的關(guān)鍵之年。為了促進(jìn)我國上市公司和非上市大中型企業(yè)(以下統(tǒng)稱各類企業(yè))更好地執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則，切實(shí)做到會計(jì)指標(biāo)真實(shí)可靠、口徑可比，全面提升企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的政策效應(yīng)，現(xiàn)就做好2010年年報(bào)工作通知如下：

　　一、各地財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善工作機(jī)制，切實(shí)做好本地區(qū)各類企業(yè)執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則和2010年年報(bào)工作

　　(一)會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施情況和年報(bào)工作是各地財(cái)政部門會計(jì)管理工作的重要組成部分。各省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、其他監(jiān)管部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)等，進(jìn)一步完善聯(lián)合工作機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和部署本地區(qū)執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則和2010年年報(bào)工作，制定工作方案，明確工作要求，確保相關(guān)工作落實(shí)到位。

　　(二)各省級財(cái)政部門和有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)本通知和證監(jiān)會、國資委等有關(guān)部門對各類企業(yè)2010年年報(bào)工作的相關(guān)文件，充分理解企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則及其解釋第1號、第2號、第3號、第4號和《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則講解》新舊變化，全面掌握《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》及其講解等的相關(guān)內(nèi)容，為做好執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則和2010年年報(bào)工作提供政策支持;繼續(xù)采用跟蹤分析、調(diào)查研究和現(xiàn)場檢查等方式，了解本地區(qū)各類企業(yè)在會計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行和年報(bào)編制工作中的問題，重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)業(yè)板上市公司會計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行情況，確保企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則在本地區(qū)各類企業(yè)有效實(shí)施。

　　(三)各省級財(cái)政部門在做好上述相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)參照財(cái)政部會計(jì)司上市公司年度分析報(bào)告的形式，完成本地區(qū)上市公司2010年年報(bào)分析報(bào)告，同時形成非上市大中型企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則情況的工作總結(jié)，于2011年5月31日前報(bào)送財(cái)政部會計(jì)司。

　　二、各地財(cái)政部門做好對本地區(qū)各類企業(yè)執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則和2010年年報(bào)工作應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的問題

　　(一)應(yīng)當(dāng)做好首次執(zhí)行企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的新舊銜接。從2010年1月1日起開始執(zhí)行企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第38號———首次執(zhí)行企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》及相關(guān)規(guī)定，編制《新舊會計(jì)準(zhǔn)則股東權(quán)益差異調(diào)節(jié)表》，做好首次執(zhí)行日的新舊銜接轉(zhuǎn)換工作，并按照企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定對2010年發(fā)生的交易或事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和編制年報(bào)。

　　(二)會計(jì)政策和會計(jì)估計(jì)應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映企業(yè)的交易或事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)保持統(tǒng)一性和前后一致性。企業(yè)2010年變更會計(jì)政策和會計(jì)估計(jì)的，應(yīng)當(dāng)在附注中充分說明變更的性質(zhì)、內(nèi)容和原因，不得濫用會計(jì)政策或隨意變更會計(jì)估計(jì)。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)對相同或者相似的交易或事項(xiàng)采用相同的會計(jì)政策進(jìn)行處理。在編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表時，企業(yè)集團(tuán)的會計(jì)政策應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，子公司采用的會計(jì)政策應(yīng)當(dāng)與母公司保持一致。

　　(三)同一交易或事項(xiàng)在A股和H股的財(cái)務(wù)報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)采用相同的會計(jì)政策和會計(jì)估計(jì)，不得在A股和H股財(cái)務(wù)報(bào)告中采用不同的會計(jì)處理。

　　內(nèi)地與香港會計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)實(shí)現(xiàn)等效(長期資產(chǎn)減值轉(zhuǎn)回除外)，同時發(fā)行A股和H股公司的財(cái)務(wù)報(bào)告不應(yīng)存在差異。2010年年報(bào)中，內(nèi)地與香港會計(jì)處理差異仍未消除的，應(yīng)當(dāng)在附注中充分說明原因及消除的措施。

　　(四)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)且可獲得足夠數(shù)據(jù)的方法來計(jì)量公允價(jià)值，而且要盡可能使用相關(guān)的可觀察輸入值，盡量避免使用不可觀察輸入值。公允價(jià)值在計(jì)量時應(yīng)分為三個層次，第一層次是企業(yè)在計(jì)量日能獲得相同資產(chǎn)或負(fù)債在活躍市場上報(bào)價(jià)的，以該報(bào)價(jià)為依據(jù)確定公允價(jià)值;第二層次是企業(yè)在計(jì)量日能獲得類似資產(chǎn)或負(fù)債在活躍市場上的報(bào)價(jià)，或相同或類似資產(chǎn)或負(fù)債在非活躍市場上的報(bào)價(jià)的，以該報(bào)價(jià)為依據(jù)做必要調(diào)整確定公允價(jià)值;第三層次是企業(yè)無法獲得相同或類似資產(chǎn)可比市場交易價(jià)格的，以其他反映市場參與者對資產(chǎn)或負(fù)債定價(jià)時所使用的參數(shù)為依據(jù)確定公允價(jià)值。

　　企業(yè)在披露金融工具公允價(jià)值相關(guān)信息時，應(yīng)當(dāng)分別披露確定金融工具公允價(jià)值計(jì)量的方法是否發(fā)生改變以及改變的原因、各個層次公允價(jià)值的金額、公允價(jià)值所屬層次間的重大變動、第三層次公允價(jià)值期初金額和本期變動金額等相關(guān)信息。在第三層次公允價(jià)值計(jì)量中，如果估值技術(shù)中使用的一個或多個輸入值發(fā)生合理、可能的變動將導(dǎo)致公允價(jià)值金額發(fā)生顯著變化的，應(yīng)披露這一事實(shí)及其影響。

　　(五)正確識別企業(yè)集團(tuán)內(nèi)涉及不同企業(yè)的股份支付交易中有關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)，按照《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第11號———股份支付》和《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則解釋第4號》的規(guī)定，確認(rèn)企業(yè)所獲得的職工服務(wù)的成本或費(fèi)用及相關(guān)的所有者權(quán)益或負(fù)債。

　　(六)嚴(yán)格按照會計(jì)準(zhǔn)則中有關(guān)“控制”的規(guī)定，對企業(yè)合并和合并財(cái)務(wù)報(bào)表作出正確的會計(jì)處理。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注企業(yè)合并是否構(gòu)成業(yè)務(wù)。企業(yè)合并如產(chǎn)生巨額商譽(yù)，應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)關(guān)注。僅通過合同而不是所有權(quán)份額將兩個或者兩個以上單獨(dú)的企業(yè)(或特殊目的主體)合并形成一個報(bào)告主體的企業(yè)合并，也應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第20號———企業(yè)合并》第五條至第十九條的規(guī)定進(jìn)行會計(jì)處理。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第33號———合并財(cái)務(wù)報(bào)表》和《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則解釋第4號》的規(guī)定編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表。企業(yè)因處置部分股權(quán)投資或其他原因喪失了對原有子公司控制權(quán)，存在對該子公司的商譽(yù)的，在計(jì)算確定處置子公司損益時，應(yīng)當(dāng)扣除該項(xiàng)商譽(yù)的金額。

　　(七)正確對因發(fā)行權(quán)益性證券而發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用進(jìn)行會計(jì)處理。企業(yè)為發(fā)行權(quán)益性證券(包括作為企業(yè)合并對價(jià)發(fā)行的權(quán)益性證券)發(fā)生的審計(jì)、法律服務(wù)、評估咨詢等交易費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)分別按照《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則解釋第4號》和《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第37號———金融工具列報(bào)》的規(guī)定進(jìn)行會計(jì)處理;但是，發(fā)行權(quán)益性證券過程中發(fā)生的廣告費(fèi)、路演費(fèi)、上市酒會費(fèi)等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期損益。

　　(八)嚴(yán)格按照《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號》的規(guī)定，確定和披露構(gòu)成其他綜合收益的項(xiàng)目和金額。目前，其他綜合收益主要包括相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的可供出售金融資產(chǎn)產(chǎn)生的利得(損失)金額、按照權(quán)益法核算的在被投資單位其他綜合收益中所享有的份額、現(xiàn)金流量套期工具產(chǎn)生的利得(或損失)金額、外幣財(cái)務(wù)報(bào)表折算差額等內(nèi)容。企業(yè)不得隨意改變其他綜合收益的構(gòu)成內(nèi)容。

　　(九)企業(yè)對于上述交易或事項(xiàng)的處理與本通知要求不一致的，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第28號———會計(jì)政策、會計(jì)估計(jì)變更和差錯更正》處理;但是，涉及第四個問題、第六個問題和第七個問題的，應(yīng)當(dāng)自2010年1月1日起施行。

　　三、各地財(cái)政部門等有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)關(guān)注和重視本地區(qū)各類企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)施工作

　　有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部、證監(jiān)會、審計(jì)署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等五部委聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》的要求，梳理業(yè)務(wù)流程，開展風(fēng)險(xiǎn)評估，完善內(nèi)控制度，優(yōu)化信息系統(tǒng)，積極推動企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)，為2011年企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的正式施行做好準(zhǔn)備。

　　有條件的企業(yè)，可以按照《企業(yè)內(nèi)部控制評價(jià)指引》的要求，對本企業(yè)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行自我評價(jià)，披露內(nèi)部控制評價(jià)報(bào)告。同時可以聘請會計(jì)師事務(wù)所對財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。企業(yè)在內(nèi)部控制評價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的重大生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和重大內(nèi)部控制缺陷，應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部控制評價(jià)報(bào)告中予以披露，并采取有效應(yīng)對措施，不斷完善企業(yè)內(nèi)部控制體系。

　　四、會計(jì)師事務(wù)所及注冊會計(jì)師應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好各類企業(yè)2010年年報(bào)審計(jì)工作

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會本通知和企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定，切實(shí)貫徹風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理念，密切關(guān)注國際金融危機(jī)和我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢可能對企業(yè)造成的影響，謹(jǐn)慎確定重大會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。嚴(yán)格按照執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的規(guī)定，實(shí)施重要財(cái)務(wù)報(bào)表認(rèn)定層次的實(shí)質(zhì)性審計(jì)，充分履行函證、監(jiān)盤、減值測試、分析性復(fù)核等程序，獲取足夠的審計(jì)證據(jù)，保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量，防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，獨(dú)立、客觀、公正地對年報(bào)整體發(fā)表審計(jì)意見。

　　五、各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)履行各自職責(zé)加強(qiáng)對各類企業(yè)2010年年報(bào)的監(jiān)督檢查

　　(一)各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處和各省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和完善會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查與企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量檢查有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督模式，充分利用財(cái)政會計(jì)行業(yè)管理系統(tǒng)，創(chuàng)新會計(jì)監(jiān)督方式和手段，堅(jiān)持把監(jiān)督執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則作為重要工作。在開展2011年會計(jì)監(jiān)督工作時，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)將各類企業(yè)執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。

　　(二)各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好證券資格會計(jì)師事務(wù)所行政監(jiān)督工作的通知》(財(cái)監(jiān)[2009]6號)的要求，結(jié)合對證券資格會計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注中央企業(yè)、上市公司和金融企業(yè)執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則情況，進(jìn)一步強(qiáng)化證券資格會計(jì)師事務(wù)所2010年年報(bào)審計(jì)的監(jiān)督檢查力度。

　　(三)各地財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將地方大中型企業(yè)執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則情況繼續(xù)作為2010年會計(jì)信息質(zhì)量檢查的重點(diǎn)，確保會計(jì)準(zhǔn)則在地方大中型企業(yè)得到有效實(shí)施。

　　(四)各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)高度重視、精心組織，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處具有典型性的違規(guī)案件。

　　各省級財(cái)政部門、各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當(dāng)將本通知精神傳達(dá)至本地區(qū)執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則的各類企業(yè)和相關(guān)會計(jì)師事務(wù)所。執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則的各類企業(yè)和相關(guān)會計(jì)師事務(wù)所在2010年年報(bào)編制和審計(jì)過程中遇到重大問題，應(yīng)當(dāng)及時反饋財(cái)政部會計(jì)司。

　　中華人民共和國財(cái)政部

　　二〇一〇年十二月二十八日